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2015年左权县政府工作报告

来源:政府办 发布时间:2015-06-20 00:00 浏览次数: 【字体:

——2015年6月17日在左权县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长 赵宏钟

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势,我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央和省、市决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,精准发力,顽强拼搏,统筹推进各项工作,全县经济逆势而上,社会事业全面进步。

(一)综合实力再攀新高。反映县域经济发展的主要指标完成好于预期。地区生产总值实现40.8亿元,同比增长8.1%;规模以上工业增加值14.3亿元,增长10.3%;公共财政收入5.4亿元,增长23%;全社会固定资产投资80.1亿元,增长4%;社会消费品零售总额12.3亿元,增长13%;城镇常住居民人均可支配收入20954元,增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入4142元,增长11.5%。总体表现为“四突破、一跑赢、六进位”,即地区生产总值突破40亿元、财政总收入突破10亿元、固定资产投资突破80亿元、城镇居民收入突破2万元;居民收入增幅跑赢GDP增速;与上年在全市排队比,地区生产总值增幅进1位,社会消费品零售总额绝对额进1位,工业增加值绝对额进2位、增幅进1位,公共财政收入绝对额进1位、增幅进9位。

(二)经济运行趋于稳健。出台《关于切实解决煤矿及涉煤企业当前困难的12条意见》,推动汾西瑞泰正珠等3座煤矿进入联合试运转,新增煤炭产能300万吨。出台《关于促进工业经济稳定增长非煤企业健康发展的11条实施意见》,制定洗煤行业提升指导意见,4户洗配煤企业竣工,洗煤产量突破100万吨。解决铁矿企业地质勘探升级问题,12个生产系统正常生产;规范清理涉煤收费,为煤炭企业减免费用1亿多元。实施政银企对接,为企业新增贷款6.3亿元,存贷比提高8.9个百分点。降低办企门槛,新增规模以上工业企业3户、中小微企业120户;加强运行调度,7种工业主导产品实现正增长,原煤、电石、铁精粉、洗精煤分别同比增长13.5%、15%、26.9%、195.6%,全县经济止缓回稳、逐季上升;强力推进项目建设,强化项目包保责任,项目签约、储备、落地、开工、建设、投产分别完成计划的175%、103.7%、90.8%、116.1%、143.8%、104.8%,签约、建设完成率均排全市第一。

(三)转型升级成效明显。工业新型化步伐加快。推进12座煤矿瓦斯气发电项目建设,1个已投产、2个完成“三通一平”、9个拿到“路条”。赞扬煤层气分离液化试生产。总投资55亿元的太行低热值煤发电项目上马,为全市当年落地的最大单体项目。大唐风电开工,华能风电、浙江运达风电进入测风阶段。工业项目中非煤转型项目占到六成,煤与非煤产值比优化为1:3.5;特色现代农业增势良好。新发展核桃2.6万亩、杂粮4000亩、设施蔬菜4048亩、中药材4020亩、油用牡丹1152亩,建设“一村一品”专业村37个。开工7个农产品加工项目,开通淘宝网左权馆,农产品加工销售收入增长33.3%。新增节水灌溉面积3000亩、玉米丰产方机收秸秆还田1万亩,主要农作物综合机械化水平达62%,粮食总产5960万公斤,实现“九连增”。新注册农业专业合作社46个,龙鑫、日月星合作社被评为国家级示范社,带动农民收入实现“十连快”;第三产业实力增强。启动“百处红色遗址”修复工程,十字岭左权将军殉难处入选首批国家级抗战纪念设施名录,小花戏入选国家非物质文化遗产保护名录,辽州板话、左权琴书画、布艺虎工艺入选全市第三批文保名录,《太行奶娘》获第十四届山西省“杏花奖”特别奖,被文化部列为国家舞台艺术基金支持项目。3个旅游重点项目完成投资1.38亿元,同比增长38%。麻田荷花景观入围“2014年中国最美休闲乡村和中国最美田园”,莲花岩景区、晋冀鲁豫临参会旧址纪念馆被评为国家3A级景区,日月星生态庄园被评为“省十佳乡村旅馆、民俗客栈”。全县接待游客153万人,旅游综合收入达12.2亿元,分别同比增长65.4%、48.8%。

(四)发展活力不断增强。土地制度改革取得突破,通过矿业存量土地整合、城乡建设用地增减挂钩等方式,完成用地周转指标1927.3亩,为36个项目解决建设用地1550亩。在全省率先成立“土地银行”,完成土地收益保证贷款试点工作,流转土地1万余亩,办理物权抵押贷款800万元;财政金融改革成效明显,农投公司已投运,已制定交投、水投公司组建方案。兴业股份制银行入驻左权,小额贷款和担保公司新增2户。创新设立特别流转金,集中扶持农业企业4户;开展“助保贷”业务,为中小微企业贷款5125万元;农村社会治理结构更加优化,10个乡镇全部完成农村社会管理服务改革,实现人员精简、工资提高、效率提升。“联村服务”的村医改革、农村便民服务体系改革在试点乡推开。县政府班子成员领办的民间资本激活、红色遗址保护、人才招聘、小城镇户籍制度等七项改革,按预期目标推进。

(五)城乡面貌持续改观。启动交通三年提升计划,改造县乡公路28.3公里,新增高速通车里程15.2公里、农村公路通车里程25公里,公路密度达71.8公里/百平方公里;启动国家园林县城、省级环保模范县城“双城联创”,实施21项城建重点工程,当年完成投资12.5亿元,超计划1.3个百分点。新增县城绿地面积3.1万平米,县城建成区绿化覆盖率达38.8%。硬化小街巷15条,改造供水管网8公里,新增供热面积6万平米、燃气用户1200户。从严整治工业企业烟粉尘排放和建筑工地扬尘,改造燃煤发电机组,淘汰黄标车430辆,33项创模指标28项达标,工业大气污染综合治理水平达国家标准。完成造林5.3万亩,治理水土流失6万亩,林木绿化率增加1个百分点。全年二级以上天数达347天,清漳河麻田断面水质稳定在国家三类标准;启动农村人居环境改善工程,实施“五治三改五提升”,30个重点村、45个“一事一议”项目村工程全部完成,乡村生产生活条件得到明显改善,东沟村被确定为省级农村人居环境改善示范村,拐儿镇荣获“省绿色生态镇”。大力推进乡村清洁工程,所有行政村按照“四有”“四无”“三净”要求进行整治,108个行政村达省、市标准,乡村清洁工程考核全市第三。

(六)社会发展和谐稳定。财政支出的八成以上和全部增量用于民生改善,教育、科技、社保、公共安全投入增幅分别达到27%、8%、14%、9%。拓宽渠道扶持个体工商户498户、农民专业合作社30户,带动全年新增就业岗位1719个。首次为事业单位人员缴纳工伤保险,完善劳动争议调解机制,协调解决农民工工资3060万元。带薪休假及各类社保待遇和津补贴扩面提标全部兑现;拉开中小学“全面改薄”序幕,建成石匣、寒王、粟城学校教师周转房,改造西关、中店、云头底村级幼儿园。新招聘高中教师6名,高考二本达线率比上年提高7.2个百分点。在全市率先减免义务教育阶段学生教辅教材书款,真正实现义务教育全免费;启动晋中二院“团队帮扶”县医院工作,新招聘医务人员19名,县社会福利中心项目开工,县、乡、村三级医疗机构实现基本药物零差价销售,在全市率先实现职工医疗保险省内异地就医及时结算。新农合参合率达99.3%,超省政府确定目标2个百分点;新增城市公交线路4条、公交客车10辆,建成保障性住房660套,完成农村危房改造450户;实施精准扶贫,9020口人脱贫;完成7个乡镇、13个自然村饮水安全工程,改善和提高农村6206口人、420头牲畜的饮用水条件;安全生产事故总起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展系列整治,社会治安、矛盾调处、信访稳定以及食品安全等工作有序推进。上武村、国税局被评为全国文明村(单位),桐峪、粟城被评为省级文明乡镇,辽阳、寒王、麻田、芹泉被评为市级文明乡镇。档案、科技、县志、地震、气象、人防、外事、宗教等工作取得新进展,妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人等事业取得新进步。

(七)政府建设扎实推进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动,严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”。向社会公布135个预算单位的部门预算,全县一般性支出比上年压减20.3%,“三公”经费支出比上年下降31.8%;开展纪律松懈等12项专项整治,查处违反工作纪律问题案件14件、违纪案件30件,追究责任人49名;自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,办理人大代表意见建议101件、政协委员提案130件,办复率100%;加快简政放权,建立县政府权力清单,向社会公布涉企行政权力4197项、涉企收费73项、政府性基金14项,清理审核行政执法主体,确认职权主体44个,授权主体47个,委托主体20个;引深行政审批制度改革,取消审批事项14项。督办政务事项1264件,当年应完1012件,办结991件,办结率97.8%;坚持依法行政,成立县政府决策咨询委员会,调整县政府法律顾问团,办理行政复议案5件,参与行政诉讼案4件;深化政务公开,修订《政府信息公开指南》,完善公开制度,在县政府网站公开政府文件86件。

各位代表,过去的一年,我县多项工作争先进、站前列,先后荣获2014—2016年度中国民间文化艺术之乡、国家义务教育发展基本均衡县、国家级森防示范县、国家级林下经济示范县、全国地质灾害防治高标准十有县、全国“六五”普法中期先进县、全国群众体育先进县等30余项荣誉。成绩的取得,是县委正确领导、人大政协监督支持的结果,是全县人民共同努力的结果。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向全县工人、农民、知识分子和离退休老同志,向武警官兵、公安干警,向所有关心和支持左权发展的友好人士、各界朋友,表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!

同时,也要清醒地看到,我县经济社会发展面临和存在不少困难:一是经济下行压力仍在加大,煤铁等传统产业效益下滑,固定资产投资增幅回落,稳增长任务艰巨;二是县域经济发展方式比较粗放,新型产业尚未形成支撑,“一煤独大”仍未彻底摆脱,转型任重道远;三是城乡居民收入与先进地区相比差距很大,增加就业任务繁重,贫困落后的状况没有彻底改变;四是基础设施欠账较多,民生事业仍待增强,财政支出压力超过以往;五是安全生产基础还不牢固,公共服务领域存在薄弱环节,征地拆迁难度日增,化解风险维护稳定不容懈怠;六是政府职能转变还不到位,深化改革、简政放权的力度还不大,不愿担当、不善创新、不敢作为,庸政、懒政、怠政等现象依然存在,政府效能亟待提高。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对的困难形势比预期要严重,必须全面把握经济发展新常态带来的新挑战。宏观经济增速换挡、动力转换,冲击我县煤铁传统产业,滞缓财力增长,给推动发展、加快转型带来新压力;社会利益格局深刻调整,新旧矛盾交织叠加,给维护稳定、促进和谐增加了新任务;依法治县进程加快,作风建设标准更高,给依法行政、科学理政提出新要求。新常态也带来新机遇,更需有新作为。必须看到,我国经济发展的基本面没有变,仍处于大有作为的重要战略机遇期,我县一些独特优势日趋明显。京津冀协同发展上升为国家战略,作为毗邻县份,我们最有基础承接,务求搭车发展;国家大力扶持革命老区、贫困地区,我们最有条件用足用活相关政策,务须争得主动;省市深入推进转型综改,强力发展煤层气、生态旅游等新兴产业,我县比较优势明显,务须乘势而上;从中央到地方,加大简政放权,推进权力瘦身,政府效能提升势所必然,务须深入推进。我们将按照中央保持战略定力的要求,直面难、不畏难、敢克难、善解难,大力弘扬老区精神、左权精神、连壁精神,全力抢抓新机遇、奋力迎接新挑战,推动全县经济在新常态下实现新发展。

做好今年的政府工作:要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市重要会议精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力调整产业结构,着力深化改革创新,着力增进民生福祉,着力强化依法行政,突出项目提质增效,加快推进“六权治本”,从严落实党风廉政建设主体责任,促进经济社会平稳健康发展,不断开创加快老区崛起、建成小康社会新局面。

全县经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长15.5%,公共财政收入完成4.5亿元(剔除过渡户清理等因素,同口径增长20%),社会消费品零售总额增长12%,城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是:万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3%、3.7%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物分别削减20吨、21吨、9吨、248吨,烟尘、粉尘排放量与上年持平,万元工业增加值用水量下降3.2%。

实现上述目标,要重点抓好七方面工作:

(一)坚定工业强县不动摇,满腔热情为企业搞好服务,助企走出困局,推动工业经济健康发展,这是今年经济工作的首要任务

抓存量提升。扭住煤铁产业不放松,综合施策、有效应对,稳住工业经济基本面。推进煤炭革命,落实煤焦公路销售体制改革、煤炭资源税从价计征改革,减轻企业负担;实施煤电一体化战略,引导煤企与当地用煤大户签订长期供需协议,最大限度保销售市场;保障阳煤石港、山煤宏远2座煤矿正常生产,力推汾西正珠、潞安佳瑞、阜生3座煤矿竣工验收并转入生产,争取省煤销盘城岭、阳煤永兴联合试运转,帮助化解丈八和突堤煤炭资源整合遗留难题,煤炭年产量突破500万吨。持续打击私挖乱采,维护资源开采秩序。帮助鑫瑞公司理顺股权关系,加快基建进度。新建鑫泰3个生产系统,实现14个系统正常生产,确保铁精粉产量不减。

抓增量培育。突出高端化、循环化、集聚化,建设四大基地:东山最优洗配煤基地。建立市场准入、项目核准、政府监管等机制,布局洗煤产业。逐步淘汰年入洗120万吨以下的洗煤厂,推动通宝、鑫宏源等洗煤企业正常生产,全年完成洗精煤110万吨。新上马华达、鼎盈、昶兴等洗配煤项目,年洗煤能力达1000万吨;全市最大煤电基地。稳定华能电厂生产,发电量达到58亿度。推进太行低热值煤2×660兆瓦发电项目建设,力争年内完成投资20亿元。加紧对接河北建投2×1000兆瓦发电项目,推动煤电产业集群发展,全县煤电装机总容量突破4000兆瓦;清洁能源基地。结合“气化左权”战略,编制煤层气输送管网建设规划,推进晋煤蓝焰煤层气抽采、天煜煤层气液化项目建设,完成潞安佳瑞、省煤销盘城岭瓦斯发电项目主体,开工汾西瑞泰、山煤宏远等4个瓦斯发电项目。加快建设大唐风电、华能风电等项目,培育风电产业。编制固废综合利用产业发展规划,上马锦成工贸固废综合利用项目,推动天福建材投产,争取工业固废综合利用率达到31%;现代物流基地。上马华达煤炭物流园区配套项目、城东汽贸物流园区项目,完成田裕农产品交易市场主体。力保苏家坡矿泉水、扬德瓦斯发电、蓝健和恒诚煤化等4户企业入规,新增工业增加值1亿元以上。

抓企业帮扶。加快建设工业园区,编制完成总体规划,启动三年行动计划,促进园区内资源要素的优化配置和高效利用。建设龙泉产业创新示范园区,100万吨焦化、150万吨洗煤、30万吨还原铁完成主体;贯彻省政府减负60条,严查违规行政、干扰企业行为,保障企业正常运行;借助中豪镍业成为全省优势民营企业机遇,重点培育帮扶民营企业,努力实现民营经济发展新突破。建设中小微企业孵化基地,开工标准化厂房。完善综合服务体系建设,规范化管理小微企业,新孵化100个,小微企业增加值增幅达30%以上。

(二)牢牢扭住项目建设不放松,以项目提质增效为引领,大招商、大引资、大建设,为“十三五”谋局,为经济发展助力

精细管理项目。实施总投资390亿元、90个重点项目,采取ABC分类管理模式,明确项目责任单位、分级目标、完成时限,提高项目投资强度和力度。A类52个项目必保开工,6月底前办完手续,年内完成投资54亿元;B类25个项目争取开工,年内办完手续,必保开工率60%、完成投资6亿元;C类13个项目推动落地,力争年内完成前期手续办理。建立项目建设动态监测、精准统计、定期分析研判的精细化管理体制,切实提高项目质效,加快建设进度。

创新服务方式。建立健全领导包项目负责、对接推进、重点项目监测、月调度限时办结、联合评审、一体化保姆式服务、重点事项跟踪督办通报、目标责任考核、创优环境9项机制,推动项目建设由靠政策向凭服务转变。对重大项目,加大跟踪服务力度,指定专人负责,畅通“绿色通道”。积极拓展服务渠道,严格落实24小时直通车制度,全方位解决项目难题。坚持周办公、旬分析、月调度,实行台账式管理,强化项目跟踪监测,确保项目按时间节点推进。

大力招商引资。紧抓京津冀协同发展战略、省转型综改机遇,结合左权矿产资源总体规划,建立招商引资项目清单、目标区域清单、目标企业清单,开展好“外出招商引资暨项目对接月”活动,点对点外出招商。引进客商开发铝工业,支持中豪镍业与国内知名企业合作建设年产14万吨高铬铁、年处理30万吨红土镍矿项目,推动上马宏远科技复合材料、金隅水泥新型建材、通蕊中国控股年产1万吨尼龙11等项目,引导左权籍在外企业家实施手机膜加工等项目。争取省级光伏扶贫发电项目,规划实施总投资8亿元的小南庄光伏农业大棚、晋能集团300兆瓦光伏发电项目,在129个村推进光伏扶贫试点县项目,建设10个贫困村小型并网光伏电站。

(三)让改革成为一种思维方式和工作方法,坚持不懈推进重点领域改革,让发展活力全面迸发

引深行政审批制度改革。优化政务大厅管理,规范提升乡村便民服务机构,完善县乡村三级服务平台。探索网上审批,开展联审联办、会审会办,从新建项目、洗煤行业入手开展联合审批。减少前置手续,将9项工商登记改为后置审批。推进简政放权,建立政府及其部门权力清单、责任清单、负面清单。

深化财税体制改革。全面落实新修订的《预算法》,推进财政精细化管理,除涉密部门外,所有预算单位的部门预决算要向社会公开。严格预算执行,一般公用经费不追加,未列预算事项一律不支出。规范举债程序,一般债务风险水平控制在40%警戒线以下。启动政府购买公共服务,扩大政府购买社会组织服务规模。推进养老保险、公务用车等各项改革,提高公共资金使用效益。

完善投融资机制。树立现代金融意识,把金融振兴作为区域发展优势的一个重要突破口来抓。建立鼓励社会投资项目库,搭建投资信息平台。探索“PPP”模式,开展政府与社会资本的合作,优化多元投资环境。支持民营资本设立创业投资基金,以县城集中供水管网改造为引领,引导社会资本投入城市基础设施建设运营。引进交通、华夏银行,组建交通、水务投资公司,完成农联社改制,完善县域金融体系。发展壮大担保公司,扩大融汇公司注册资本,完善晋信鼎公司管理体制。引深“助保贷”业务,推动宏远科技公司“新三板”上市,争取2户小微企业“Q板”上市。与省投资基金业协会、高新普惠公司开展全方位战略合作,推进互联网金融,解决企业融资难问题。建立政银企合作长效机制,协调金融机构加大信贷投放力度,存贷比提高2个百分点。

加快土地改革。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,60%的村全部完成,80%的村完成摸底。鼓励农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,流转土地再增1万亩。完善土地银行功能,所有乡镇建成土地银行分行,探索推进土地承包经营权抵押担保贷款,完成土地收益预期保证贷款500万元。加大土地收储力度,集中治理闲置、违法占地以及批而未供土地,采取回购、企业参股等形式,收储县城规划区低效利用土地。

促进国有资产保值增值。出台县属国有资产监管实施意见、国有股管理暂行办法,完善经营业绩考核办法,构建监管范围全覆盖、国有资本全流动、监督管理全过程的国资运营监管体系,县本级国有资产收益达到或超过同行业平均水平。完善产权交易制度,规范行政事业单位出租、出借行为,确保国有资产不流失。依法清贷清债,推进债权资金回流。加快国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股,加快油气经营权拍卖,市场化配置煤层气、出租车经营权等。

(四)把“三农”工作放在更加重要的位置,瞄准山区特色现代农业县目标,下狠力、出硬招,促进农业增效、农民增收、农村繁荣

壮大特色产业。提升十大农业园区规模级次,新发展设施蔬菜1000亩、杂粮2000亩、油用牡丹3000亩、中药材3000亩,改扩建规模健康养殖场20个,增养畜禽15万头(只)。打造麻田凤凰山国家级核桃示范基地,扶持发展家庭核桃园,新栽植核桃1万亩,更加注重核桃树管护,综合管理核桃树1万亩,改造低产林1万亩。更加注重核桃市场营销,充分发挥核桃协会作用,发展经纪人队伍,提高市场份额;培育新型农业经营主体,新发展省级示范社2个、市级3个、县级10个、联合社2个、县级示范家庭农场4个,在全省率先成立5户以上光伏发电合作社。理顺生态庄园管理体制,加大扶持力度,推动增效升级,打造星级庄园2个;培植农产品加工企业,妈妈传西红柿、清香钰莲菜、潞安瑞福莱醋深加工项目投产,晋煤核桃深加工项目完成主体,农业龙头企业销售收入达到4亿元;培育农村现代流通主体,建设城西农产品物流中心,推动农超对接、基地直营、网上直销。用好全省电子商务进农村综合示范县政策,积极发展农村电子商务,扶持10户企业线上交易,交易额突破1000万元。

筑牢农业基础。实施一批水利灌溉和道路改造工程,扎实推进第二批国家水土保持重点县项目,完成枯河界道岩河道工程,南庄、故县小流域治理,以及拐儿西沟河防洪治理。继续实施农村饮水安全工程,提高和改善3500口人饮水条件。扶持农机大户、农机合作社10个,新增现代农机装备1000台,完成玉米丰产方机收秸杆还田1万亩,主要作物综合机械化水平提高1个百分点。实施17个县级土地整治项目,完成耕地开发2000亩。严格耕地保护制度,粮食总产稳定在5000万公斤以上,新建粮食仓储设施,保证粮食储备与安全。

加速脱贫步伐。创优扶贫开发机制,扎实推进百企千村产业扶贫工程,实施10个整村推进工程;大力开展精准扶贫,全面落实扶贫对象帮扶到户举措,做实对口扶贫、结对扶贫,实现贫困村驻村工作队全覆盖;拓展扶贫小额信贷项目资金覆盖范围,用活400万元金融扶贫风险补偿金;加大职业技能培训力度,扎实搞好千村万人就业培训,确保1000个以上贫困劳动力就业。稳定脱贫超9000人。

建设美丽乡村。实施“八普及一创建”工程,投入1100万元,在千人以上村普及老年人日间照料中心、太阳能公共浴室、红白理事厅、群众健身场地、垃圾填埋场、农村幼儿园、卫生所、文化活动中心场所,创建贫困生救助新模式,覆盖全部贫困学生,实现农村学有所教、病有所医、老有所养;开展美丽宜居创建活动,以“五治三改五提升”为重点,深入开展农村人居环境改善工程,重点打造省级示范村1个、市级2个、县级30个。抓好“全省百镇”麻田镇建设,支持重点镇创建卫生镇;改造农村危房330户,改扩建农村幼儿园3所,易地搬迁贫困人口600人,所有行政村达到省、市清洁乡村标准,培训新型职业农民600人。

(五)依托得天独厚的资源优势,创新思路,打造精品,灵活运作,全力打响文化旅游产业发展攻坚战

提升文化。做好文化、旅游、文物融合发展文章。创作公布《左权县赋》《县歌》,完善文化设施,免费开放“两馆一站”。支持歌舞剧《太行奶娘》全国百场巡演、非遗项目传承人传习,培育花戏操和民歌传唱示范校15所。推进六个文化创建,加强社区、机关、企业文化建设。开放5处市民之家,发展40支基层文艺队伍,满足群众文化需求。做好民生电影工程,送电影进工地、进社区、进敬老院。

提档景区。强化旅游专项规划与城市总体规划的对接,明确推进思路。成立旅游工作委员会,设立旅游发展基金。整合资源要素,策划红色文化游、太行风光游等线路,开通旅游直通车,构建左权特色两日游。创优旅游环境,完成3条旅游道路改造,新建5个大型停车场、一批标准化公厕,配套完善路线标识,提高旅游服务水平。成立旅游协会、自驾游联盟,建设左权旅游电商平台,逐步实现主要景区门票网上直销。运作好“红色左权”微信公众平台,提高左权旅游知名度。全年旅游综合收入突破15亿元。

打造精品。瞄准全市生态旅游排头兵目标,大力实施十大项目、十项节庆旅游“双十”工程。推动太行龙泉风景区10月初开园,桃花红·杏花白民歌传承基地演出广场10月份投用。引导社会资本开发麻田荷花生态旅游区、清漳河谷项目,抓好国家旅游局扶持的上南会、西安、老井3个旅游村落开发,太行百里画廊项目有实质性进展。紧抓“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年活动”契机,完成红色革命纪念地保护20处,年内开放西河头129师司令部旧址、南会村八路军总部、北方局旧址群院落、赵树理旧居、新华日报印刷厂旧址等,建成十字岭抗战英烈墙和纪念广场,举办系列纪念活动,提高红色旅游档次。

(六)坚持面子里子一齐抓,建设管理相兼顾,严守生态红线,提高居住品位,让城乡环境更整洁、更优美

突出扩容提质。开工建设公安、检察、法院、司法行政业务技术用房项目,规划中央大街,拉开新城建设框架。宏远城市综合体建成并投用,东河路家俱城、矿业公司综合改造完成主体。推动上马阳光尚品、文苑小区二期、盘城岭商品房、紫文阁小区、鑫城国际二期等住宅项目,完工保障性住房800套。改造万寿街等8条街道供水管网,完成华能电厂热源工程,城市用水普及率、集中供热普及率、燃气普及率分别达到100%、98.5%、68%。完成省道319改线主体工程、梁(峪)北(台)线一期改造及16条通村水泥(油)路完善提质工程,整修高(家井)黄(泽关)线、下(庄)下(其至)线等公路破损路面,推进阳左高速左权县城连接线开工、国道207改线项目落地,形成通达的交通骨架。

健全管理体系。借鉴先进城市管理方式,下功夫建立“权责明确、范围清晰、运转协调”的城市管理体系,开展市政基础设施、城市公园绿地、地下管线、城市环境卫生、县城车辆停放、小区物业、居民自建房、经营市场综合管理等八项整治。深入推进城乡爱国卫生清洁运动,开展“健康县城”创建工作,巩固国家卫生县城创建成果,确保通过复审。建设便民蔬菜批发市场,投运农贸市场,投建城市公厕9个,增加停车位920个,新组建一批住宅小区业主委员会,城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%,城市社区综合服务设施覆盖率达到37.5%。

优化生态环境。强力推进“双城联创”,投入2824万元,高标准绿化1块街头绿地、4条道路、5个小区、6大游园,新增绿化面积67万平米,建成区绿化覆盖率达到39%,力争通过国家园林县城验收。建设300亩辽东育苗基地、阳黎高速目及荒山绿化精品工程,新增造林面积4万亩;推进省级环保模范县城创建,33项创模指标全面达标。大力开展节能减排,实施工业能效提升工程,推广合同能源管理和节能技术改造,抓好“一区域、两重点及排污大户”。依法打击违法排污行为,努力做到源头严防、过程严控、后果严惩。治理工业废水,完成正珠、正行、正明、盘城岭矿井废水和生活废水深度处理。推进大气污染防治,改造6户燃煤锅炉,下力淘汰黄标车、老旧机动车,渣土、垃圾密封运输,建筑工地落实扬尘防控措施,城市空气质量PM2.5浓度下降5%。完善生态补偿机制,积极推进采空区、沉陷区土地复垦和生态修复,治理永青社区、拐儿村2处地灾隐患,处置10处小型地灾隐患点。

(七)从保障和改善民生做起,坚持群众想什么、政府就干什么,努力提高人民群众的获得感

大力发展教育事业。实施“438”工程,通过三年时间,县域教育发展的30项指标达到或超过国家基本办学标准,率先实现县域教育现代化。全面提高教师待遇,逐步配备办公电脑,实现人手一机目标,让教师办公设备配置更优。推动农村偏远学校教师周转房全覆盖,让教师生活条件更好。按照“432”标准,发放农村学校教师生活补贴,让教师收入更多。设立名师名校长评价制度和特殊津贴,培养名校长20名、优秀教师200名,让教师积极性更高。投入亿元以上资金,开工建设职中实训楼,新改扩建18所学校,配套8个操场、24所寄宿制学校洗浴设施等,全县所有学校基本办学条件超过八有标准。建设教育信息化“四通三平台”,创建省级数字化示范校、省级优质资源应用试点校各5所。对考入二本B类以上贫困大学生实现资助全覆盖。

提升群众健康水平。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准再提高5元,为农村60岁以上老年人实行免费体检,全县居民规范建档率达到85%。全面推开“联村服务”村医改革,解决村级卫生室“有所无医、有岗无人、有人无药”问题。加强定点医疗机构监管,推行支付方式改革,基金使用率达到85%。深化县级公立医院改革,完善医疗卫生体系,完成社会福利综合项目建设,开工新建中医院。推进绩效管理,实施“团队帮扶、优化管理”计划,提升县医院综合服务能力。健全食品药品安全监管体系,以零容忍的态度严惩食品药品违法行为,切实保障“舌尖上的安全”。

全力推进创业就业。落实小额担保贷款、财政贴息政策,放宽市场准入条件,敞开大众创业之门,掀起大众创业、万众创新热潮。采取政府购买服务、增设公益性岗位、发展第三产业等措施,拓宽就业渠道,新增就业岗位1000个以上。完善促进就业、鼓励创业、自主择业体系,整合人社、农业等部门培训资源,培训8600人(次),提高就业创业能力。探索建立大学生回乡创业新机制,引进和培养一批高素质人才队伍。鼓励企业增加创新投入、参与科技项目实施,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。主动适应创新2.0科技革命,推行“互联网+”经济新模式,不断催生新业态。

提高基本生活保障。推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革,城乡居民基础养老金标准人均月提高15元,企业退休人员基本养老金提高10%。城市低保标准每人每月提高30元,农村低保标准每人年提高284元,五保集中供养和分散供养补助标准分别提高200元和100元。完善城乡居民大病保险制度,城镇居民医疗保险年最高支付限额提高到40万元,城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。推进五险“统征”和社保“一卡通”,扩大社保覆盖面。引深残疾人“三进一出”活动,保障残疾人基本生活。进一步健全临时救助体系,让急难特困群众及时受助。严格落实最低工资规定,确保机关事业单位增资和津贴正常发放。

强化社会综合治理。推进驻村(社区)警务室、辅警配备和社区戒毒所建设。开展“三清三打四整治”百日行动,完善大调解工作体系。建立专家团队,推进社会稳定风险评估工作。加强应急管理和防灾减灾能力建设。推进高清视频监控联网工程,打造立体化防控体系,建设平安左权。

狠抓安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,严格落实安全生产责任制,强化打非治违、专项整治、达标建设三个抓手,健全隐患排查治理、安全责任落实等五个体系,建立常态化、台账式监管等七项机制,完善突查、准入等十项制度,夯实安全生产基础。推动安全工作重心下移,持续开展知责、履责、问责“三责”培训,加强从业人员安全规程标准教育,大力普及安全和应急常识,提升全民安全素质。

推进拥军优属、拥政爱民工作,争创“全国双拥模范县”七连冠。扎实做好人武和国防动员、人口计生、外事、人防、宗教、老龄、妇女儿童、红十字会、科技、体育、气象、地震、档案、史志、“十三五”规划编制等工作。

三、切实加强政府自身建设

严格依法办事。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,努力把政府工作全部纳入法治轨道。推行共识型决策、分级化管理模式,充分发挥政府法律顾问团、决策咨询委员会作用,认真履行重大行政决策公众参与、民主协商、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。完善决策过错认定标准,落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。政府工作人员带头学法守法,健全行政裁量权基准制度,建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,规范公正文明执法。深化“法律六进”活动,打造“城市半小时、农村一小时、偏远地区两小时”法律援助服务圈。加强法制宣传教育,完成“六五”普法任务。

强化权力监督。全面推开“六权治本”,规范权力运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,广泛听取工商联及无党派人士的意见建议,认真办理代表建议、委员提案。加强行政监察,健全层级监督工作机制,推进行政问责制度化、规范化。强化审计监督,加大农村财务审计,对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。更加重视社会和舆论监督,及时回应人民群众的各类诉求。

砥砺担当品行。把责任扛在肩上,勇于直面困难与问题,切实做到敢闯敢试、决不退缩。始终保持抓落实的韧劲,深化政务督查,对于事关改革发展大局和群众切身利益的大事要事,持续推进、一抓到底。注重过程控制,严格绩效管理,促使干部勤奋敬业、甘于奉献。打破思维定势,树立创新意识,善于过险滩,有效破解障碍和瓶颈。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,努力使公职人员勤勉尽责。

保持清正廉洁。把纪律挺在前面,严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。大力倡俭治奢,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。不折不扣落实党风廉政建设“两个责任”,认真执行“一岗双责”“一案三查”,严肃查处违纪违法案件。深入开展“三严三实”专题教育,把严和实的要求立起来、树起来,持续推进作风建设。

各位代表,人民的期待殷切而厚重,肩负的使命光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,敢于担当、积极作为,迎难而进、乘势而上,确保“十二五”圆满收官,为全面实现加快老区崛起、建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!


终审 :测试管理员
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